“青山绿水是无价之宝”的三明实践

　　福建省三明市是全国重点林区，是全国林业自然保护区数量最多、分布最密集的地区之一，生物多样性丰富。生态是三明的最大优势，也是三明发展的潜力所在。习近平总书记先后12次深入三明调研，为三明擘画绿色发展蓝图。

　　1997年4月11日，时任福建省委副书记的习近平同志在三明市将乐县常口村调研时指出：“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章。”

　　27年来，三明市始终牢记嘱托，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“青山绿水是无价之宝”的理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程各领域，走出了一条生态保护、经济发展、民生改善相协调、相促进的新路子，树立了生动践行习近平生态文明思想的典范。

　　“青山绿水是无价之宝”重要理念成就美丽三明

　　“青山绿水是无价之宝”是习近平总书记关于生态文明建设的深邃思考，三明市深刻把握“青山绿水是无价之宝”重要理念的科学内涵，深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力推进生态文明建设，持续打响“中国绿都”品牌。

　　把生态文明建设摆在突出位置。三明历届市委、市政府始终以“青山绿水是无价之宝”为指引，坚持把生态文明建设作为重大政治任务、民生任务和底线任务摆在全市工作的重要位置，把保护生态作为最大的政绩，把生态文明建设作为全市发展战略和经济社会发展的基本遵循，着力树牢绿色发展政绩观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　强化规划引领，从加强顶层设计入手，将推进山水城融合、坚持生态优先等重大发展思路贯穿于国土空间总体规划和生态修复专项规划等编制过程之中，出台《三明市国家生态文明建设示范市规划（2021—2035年）》等一系列政策措施，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

　　着力画好“山水画”。三明市严守“生态环境质量只能更好、不能变坏”底线，围绕建设“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的美丽三明，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”。坚持“示范带动，以点带面”，以闽江上游生态环境系统治理和整体修复为核心，围绕尤溪、沙溪、金溪三大流域，统筹实施山水林田湖草生态保护修复。立足“原生态、低成本、有特色”，以环境优美为导向，推动山水气同治同修，努力打造全国具有山区特色的城市更新样板。科学制定万寿岩保护利用方案，立法推进保护开发，活化利用遗址资源，实现了万寿岩文旅融合稳健发展。市区（三元区）和各县（市、区）空气质量达标天数比例均为100%，为福建省唯一100%达标的地级市；全市主要流域55个国（省）控断面各项监测指标年均值Ⅰ—Ⅲ类水质比例为100%。

　　做好山水田文章。三明立足生态资源，大力实施创新驱动、绿色发展战略，以“产业生态化、生态产业化”为具体抓手，积极探索生态产品价值实现机制，打通“两山”转化通道，推动绿水青山变为金山银山，为高质量发展注入新动能。作为林业改革发展综合试点，三明市在全国率先放活林权，一体推动“林业发展、林农增收、林区繁荣”，林业已经成为强市富民的支柱型产业。在全国首创林业碳票，促进林业价值碳汇变现，让林农“不砍树也能致富”。大力发展绿色经济、文旅经济，着力开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态。着力推动竹产业发展，把每一根竹子“吃干榨净”，实现全竹皆可用、所见皆可卖。加快老工业基地科技转型、绿色转型，钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业等主导产业取得良好发展，三钢集团实现了从“黑名片”到花园工厂、绿色钢厂的美丽蝶变。

　　“青山绿水是无价之宝”的三明经验

　　“青山绿水是无价之宝”与“绿水青山就是金山银山”具有内在延续性和一致性，既是具象表达，也是具体阐释，是习近平生态文明思想的重要内容。三明实践之所以能够取得巨大成就，根本在于习近平生态文明思想的科学指引。三明实践也生动诠释了习近平生态文明思想的真理伟力和实践伟力，为其他地方提供了有益的经验借鉴。

　　生态优先是根本。习近平总书记强调，生态优势金不换。曾经的三明，集聚了福建省最大的钢铁、化肥、造纸、化纤等生产企业，钢产量占全省的3/4，化肥产量约占全省的1/2。明星企业三钢，过去也曾造成严重粉尘污染，人们曾抱怨“一年吃进一块砖”。过去的三明曾经因工业而兴，但也带来了环境变差、河流污染等不能承受之痛。三明市之所以能够实现“绿色蝶变”，首先就在于三明市牢固树立生态优先、绿色发展的认识。三明市壮士断腕坚决关闭三化公司，抓住机遇推动三钢绿色升级改造，严把项目准入关，坚决守住生态保护红线，积极发展以氟新材料产业、石墨和石墨烯产业、稀土新能源材料产业、生物医药为重点的战略性新兴产业，逐步走出了一条生态与产业共进、保护与建设并举的可持续发展道路。这些都表明必须保持生态文明建设的战略定力，切实做到站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

　　创新赋能是关键。创新是习近平生态文明思想的鲜明品格。习近平总书记指出，创新是第一动力。三明市以林权改革为起点，以国家生态文明试验区建设为依托，积极创新生态文明体制机制。探索建立“1+N+X”政策体系，实施林改“八项创新”，通过深化集体林权制度改革，积极探索林票、林业碳票改革，全面推行林长制，推动林权有序流转、合作经营和规模化管理，提高生态产品供给能力和整体价值。率先建立重点生态区位商品林赎买机制，探索形成“四共一体”等6种规模经营新型模式。大田县在全国率先探索试行“河长制”，之后在全市并向全省、全国推广。先行探索企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险3项改革。推出林权“按揭贷”“福林贷”“支贷宝”“益林贷”等林业金融产品。通过完善绿色产业发展、绿色融资、绿色金融基础设施、绿色金融政策支撑等四大体系，全力推进省级绿色金融改革试验区建设。三明还积极开展EOD、气候投融资等试点……这些都表明绿水青山就是金山银山关键在人，关键在思路。

　　制度护航是保障。用最严格制度最严密法治保护生态环境，这是习近平生态文明思想的核心要义之一，也是我国生态文明建设取得巨大成就的经验总结。三明市在福建省率先出台地方饮用水源保护法规《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护条例》；牵头起草《福建省河湖长制工作管理规范》；先后出台《三明市城市市容和环境卫生管理条例》《三明市城市扬尘污染防治条例》等多部涉及生态环境保护领域的地方性法规。聚焦生态保护“九龙治水”等难题，在全省率先推行生态综合执法，成立市生态执法与司法保护智慧治理中心，配置河道警长，创新“林长＋司法护航”等联勤协作机制，推动执法与司法同向发力。这些都表明推进生态文明建设必须加强外部约束，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

　　全民行动是基础。习近平总书记强调，建设美丽中国是全社会共同参与、共同建设、共同享有的事业。三明推广常口村把习近平总书记重要讲话精神写进村规民约中的做法，着力提升群众生态文明意识。创新各方力量参与机制，建立“企业河长”“百姓河长”队伍，探索“林长监督员”和“政协委员河长”等制度，形成守护河湖和森林资源的强大合力。探索构建“党政支持、人大授权、部门协作、区域联动”的生态司法综合治理工作机制，依托生态环境资源部门、生态法庭、生态检察、生态执法大队“四方联动”，逐步实现单一执法向多部门联动的“1+N”综合执法效果。通过“茶叶”变“金叶”、“碳票”变“钞票”等生态产品价值实现机制，让人民群众吃上“生态饭”、捧上“绿饭碗”、得到“摇钱树”，让保护生态成为三明的发展自觉。这些都表明只有把美丽中国建设转化为全体人民的自觉行动，才能激发起全社会共同呵护生态环境的持续内生动力。

　　奋力谱写“青山绿水是无价之宝”的时代新篇

　　绿水青山就是金山银山是习近平生态文明思想的核心理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。党的二十届三中全会强调，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。充分彰显了推进绿水青山就是金山银山实践的重大意义和地位。新征程上，三明市要继续推进理论创新、实践创新、制度创新，进一步推进绿色高质量发展、建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写“青山绿水是无价之宝”的时代新篇。

　　加强党对生态文明建设的全面领导。踏上新征程，要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明建设，清醒认识生态文明建设是大仗、硬仗、苦仗，这就需要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。三明市要强化习近平生态文明思想的理论武装，深入挖掘“青山绿水是无价之宝”的内涵，树牢绿色发展政绩观，进一步落实“党政同责、一岗双责”，健全工作机制，压实各级责任，加强统筹，确保人与自然和谐共生的现代化道路走深、走实、走稳。

　　大力发展绿色生产力。高质量发展是新时代的硬道理，新质生产力本身就是绿色生产力。三明市要深刻把握高质量发展和高水平保护之间的辩证统一关系，围绕发展绿色生产力，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，着力构建绿色低碳循环经济体系，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，打造绿色生产力的示范区。

　　打造美丽中国先行示范区。美丽中国建设不可能一蹴而就，需要发挥试点示范的探索引领作用。目前，三明市已经形成了一系列具有示范和引领作用的案例模式和有益经验。下一步，三明市应继续主动作为，立足区域功能定位和自身特色，围绕协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系等，加大创新探索力度，着力打造山区林区美丽城市的先行示范区。

　　积极拓宽绿水青山就是金山银山的转化渠道。在全面总结已有实践的基础上，围绕生态产品价值实现，以生态产业化和产业生态化为核心，创新推进生态产品标准化度量、产业化利用、市场化交易、价值化补偿、资本化运营，因地制宜大力发展生态经济、美丽经济、绿色经济，积极探索多样化的实践模式，把生态优势变成经济优势、发展优势，让发展成果更多惠及人民，打造绿色共同富裕的示范区。

　　深化生态文明体制改革。习近平总书记指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要发挥三明市实践优势和改革精神，围绕三中全会部署的完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制，加大改革创新力度，继续为全省、全国探路，打造生态文明体制改革示范区。

　　（作者为习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心副主任，研究员）

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