织密基层监督网络 守护好村集体的“钱袋子”(深度关注)

发布时间:2024-12-05 14:32:17 来源: sp20241205

  行走在福建省漳州市南靖县船场镇西坑村,只见四面群山环绕,空气中弥漫着水汽。村口的一处泉眼里,温热的泉水汩汩流入村里的百亩鱼塘中,光鱼在其中翻腾跳跃。村民张金水忍不住向记者分享喜悦:“我们终于拿到鱼塘租金分红啦!”

  “村里有多少资金、资产、资源?盘活利用情况怎么样?”农村“三资”事关群众切身利益,张金水曾经的疑虑道出了不少群众的心声。2023年上半年,船场镇纪委引导村集体对鱼塘资源重新评估定价、公开招标出租,每亩租金由300元上涨到1600元,村集体的腰包鼓了,村民得到了实实在在的利益。

  2022年以来,漳州市纪委监委紧盯小微权力运行,推行“四定一督”机制,在村(社区)集体资产资源交易中,推广定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”,落实纪检监察机关全过程监督,推动“三资”管理规范化、制度化。

  源头治理——

  靶向监督施治,清底数明交易

  “快!时间不等人,温泉接入民宿,咱们的农家乐不久就能开张啦!”初见西坑村党总支书记陈志辉,他正扯着嗓子指挥挖掘机进行管道铺设作业,脖子上搭着的白色毛巾已经被汗水浸透。“现在村集体资金充裕了,规划发展乡村旅游的项目也该上马了!”

  2022年才当选为村里的“当家人”,陈志辉的底气从何而来?“你看!那百亩鱼塘,引温泉水搞养殖,产的光鱼那叫一个鲜嫩可口,其中有31亩属集体资产,重新定价发包后,租金肉眼可见地上涨,不仅能维持村集体正常运转,还能投资建设不少项目呢!”手指不远处波光粼粼的鱼塘,陈志辉盘算着新一年的发展,“民宿投入运营后,投资入股的村集体又能多一笔收入啦!”

  西坑村是典型的山区村,常住人口只有600多人,山体、温泉、森林资源禀赋优异。“过去别人都笑话我们‘捧着金碗讨饭吃’,归根到底,还不是因为那一本本糊涂账!”张金水道出缘由——因为历史原因,鱼塘、茶园、林地等早在10多年前就被长期低价承包。

  问题摆在眼前,如何靶向施治?2023年3月,漳州市纪委监委联合市农业农村局出台《关于进一步规范农村集体资产资源交易的指导意见》,明确农村集体资产资源交易要遵循定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”,建立资产资源交易价格指引,合理确定承包期限,规范交易程序和合同约束条款。

  落实指导意见要求,船场镇成立了村集体“三资”清查整治领导小组,镇党委书记为第一责任人。“我们动员各挂钩村镇干部、镇纪委监察组、包村工作队组成工作专班,重点开好村两委会和村民代表大会,对‘三资’情况进行全面梳理。”船场镇镇长童其泉说。经过紧锣密鼓的清查,船场镇共排查整改问题经济合同40个,预计可增加村财收入超过100万元。

  摸清的家底怎么处理?“四定一督”机制明确,农村集体资产资源交易要统一进入乡镇(街道)公共项目交易监管中心进行公开竞标,价高者得,处置全程由驻村工作队成员、村级党风监督员、村务监督委员会成员、村级纪检委员监督。

  在2023年的两场竞标会上,西坑村的鱼塘以1600元每亩的租金价格成交,而茶园更是以高出原价30余倍的价格成交,这让陈志辉笑得合不拢嘴:“村财有了稳定收入,这下更能在乡村全面振兴的舞台上施展手脚了!”

  数字赋能——

  拓展监督手段,精准发现问题

  “集体店面如何发包,都晾晒在小微权力监督平台,清清楚楚、一目了然,我们心里踏实啊!”日前,漳浦县官浔镇溪坂村村委会举行集体店面发包现场会,打开村级小微权力监督微信群里的会议直播链接,村民翁碧惠一家观看了会议全过程。

  现场会上,驻村工作队成员、村务监督委员会成员、业主代表、镇公共项目交易监管中心成员共同参与招标,镇纪委监察组到场跟进监督,群众通过手机即可对发包各环节进行监督。

  “此次出租面积总计1444平方米,全部发包后,预计增加村集体收入100万余元。”溪坂村党总支书记、村委会主任翁国兴说。

  漳州市纪委监委搭建“线上+线下”监督网,将全市123个乡镇(街道)2092个村(居)同步纳入小微权力监督平台管理。小微权力监督平台定期晒出村级“三资”管理使用公开流程图和政策依据,并及时公开村务信息、受理群众投诉,实现“问题反映一键通、过程可追踪、结果可查询”。

  同时,全市“三资”监管系统也被纳入小微权力监督体系。在平和县坂仔镇,记者亲身体验了一回由系统预警触发的监督案例——

  手指轻点鼠标,坂仔镇纪委监察组工作人员正在轮值查看监管系统,一则系统预警从屏幕右下角弹出,提示位于和平村的一处蜜柚果园即将承包到期,过往承包可能为“低价包”。收到预警,工作人员立即前往和平村核查。果然,于1993年出租的35.9亩果园,每年租金只有900元。

  回收果园、邀请第三方评估定价、面向全社会公开招标……一系列动作紧锣密鼓。“最难的还是和原承包方沟通,我们向镇里申请将‘三资’监管系统中其他村的承包价格拿出来进行对比,大家便都没有异议了。”和平村党支部书记、村委会主任林振文说。

  过些时日再看,和平村已是另一番热闹景象。“各位代表,咱们村的蜜柚果园出租招标成功,中标价格为每年30170元,将按规定进行公示。”近期,在村级党风监督员、村级纪检委员的全程监督下,和平村召开村集体资产公开招标会,林振文当场宣布村集体蜜柚果园的出租招标结果。

  “利用农村‘三资’监管系统,可以对合同到期、合同逾期、违规处置等进行及时预警并对举报信息进行核实处理,有效扎紧村集体‘钱袋子’。”漳州市纪委监委党风政风监督室负责人说。

  改革聚力——

  整合资源要素,形成监管合力

  日前,在漳州市芗城区通北街道湖内社区,有细心的居民发现,社区中心地段的违建和停车场不见了踪影,一个小型闽南文化主题公园呈现在眼前。

  “这里原本是社区公用地块,可之前一直被私人长期占用为营利性停车场,社区没有收益不说,还容易造成安全隐患。”通北街道党工委书记洪旻禛向记者介绍,“推行‘四定一督’后,街道借力‘三个中心’及时收回了地块,对资产进行盘活利用,受到居民好评。”

  洪旻禛口中的“三个中心”,便是设置在街道、乡镇一级的农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心。2022年7月,漳州市纪委监委联合农业农村、发改、财政等部门发出通知,深化乡镇“三个中心”建设,完善各中心职能——

  原有的村集体会计委托代理服务中心,调整为农村集体会计事务监管中心,增加了财务审核和票据公开职责;招投标监管服务中心调整为公共项目交易监管中心,增加了对工程项目的招投标、过程监管、竣工验收、决算审核,以及集体资产资源处置过程监管等职能;经济合同审核服务中心调整为农村集体资产资源监管中心,增加农村集体资产资源清查、登记、管理等职能。

  一系列职能赋权“强筋壮骨”的同时,“三个中心”在乡镇一级合署办公,原来的各自为战转变为联动监督。每个中心都明确一名乡镇领导分管,配备两到三名专业专职人员,通过人员融合、职能融合、监管融合,有效避免了职能重复设置、人员力量低效使用。

  对云霄县陈岱镇农村集体资产资源监管中心工作人员蔡炯标来说,自己现在的工作条理性更强了。“基层数据统计工作琐碎而繁重,现在农村集体‘三资’全要素入库,能及时发现重复记账、钱不对账等问题。”

  截至目前,漳州市累计追回被拖欠资金5948.7万元,整改问题合同6058份,规范发包各类资产资源3786宗,带动村财增收4.09亿元。据统计,2023年以来,漳州市共查处“三资”管理监督问题109起165人,给予党纪政务处分70人。

  “我们充分利用好‘四定一督’这一有效举措,做强基层监督,推动小微权力规范阳光运行,切实守护好村集体的‘钱袋子’,让群众有更多的获得感。”漳州市纪委监委相关负责人表示。

  《 人民日报 》( 2024年02月27日 19 版)

(责编:岳弘彬、牛镛)